CGT Catalunya s’adhereix a la querella d’Argentina pels crims del franquisme
La Confederació General del Treball de Catalunya (CGT) en reunió del Secretariat Permanent celebrada el 9 de setembre de 2013, va acordar per unanimitat, l'adhesió i suport a la querella 4591-10 del jutjat nº1 de Buenos Aires, República Argentina, que porta a terme davant la magistrada Sra. María Servini de Cubría per delicte de genocidi i lesa humanitat contra els responsables de la conculcació dels drets humans durant el franquisme.
EXPOSICIÓ DE MOTIUS
Manifestar que la impunitat que han gaudit i gaudeixen els autors de delictes qualificats en la normativa internacional com crims contra la humanitat i la situació de desampara en que es troben les víctimes del genocidi, que no han rebut per part de l´estat espanyol cap tipus de reparació judicial pels enormes danys que han sofert, afecta a tot l´entremat social damnificat per la falta de justícia.
Expresem per tot plegat el nostre calurós i decidit suport a la querella argentina contra els crims del franquisme, amb la convicció de que constituirà una substancial aportació per a posar fi a la impunitat i conquerir la veritat i la justícia que ens són degudes.
Àngel Bosqued Tapia
Secretari General de CGT de Catalunya
Més informació:
- COORDINADORA ESTATAL DE SUPORT A LA QUERELLA ARGENTINA CONTTRA CRIMS DEL FRANQUISME
- XARXA CATALANA DE SUPORT A LA QUERELLA CONTRA EL FRANQUISME
L'ONU insta Espanya a jutjar la desaparicions del franquisme sense emparar-se en la Llei d'Amnistia
L'ONU insta Espanya a jutjar la desaparicions del franquisme sense emparar-se en la Llei d'Amnistia
Urgeix el Govern a col · laborar amb la justícia Argentina ia dotar la Llei de Memòria de fons adequats per a la seva eficàcia.
Madrid - 30 setembre 2013: El Grup de Treball de les Nacions Unides sobre les desaparicions forçades o involuntàries va visitar Espanya del 23 al 30 de setembre de 2013. La visita va estar integrada per dos membres del Grup de Treball: la Sra Jasminka Dzumhur i el Sr Ariel Dulitzky. L'objectiu de la visita va ser examinar les principals iniciatives i polítiques empreses per l'Estat espanyol sobre qüestions relatives a les desaparicions forçades o involuntàries de persones, i analitzar en particular els aspectes concernents a la justícia, la veritat, la reparació i la memòria per a les víctimes de desaparicions forçades. Tot això a la llum de la Declaració sobre la Protecció de totes les Persones contra les Desaparicions Forçades (la Declaració). La Declaració reflecteix, codifica i consolida el dret consuetudinari internacional que és jurídicament vinculant per a tots els estats, inclòs l'espanyol.
Els experts es van reunir amb diverses autoritats incloent: A Madrid, el secretari d'Estat de Justícia, el secretari d'Estat de Seguretat, el secretari d'Estat d'Afers de Cooperació Internacional i per a Iberoamèrica, el Sub Secretari a la Presidència, el Sub Secretari d' Defensa, el director general de Política Exterior, Afers Multilaterals, Globals i de Seguretat i la directora de l'Oficina de Drets Humans del Ministeri d'Afers Exteriors; jutges del Consell Nacional del Poder Judicial i Fiscals de la Fiscalia General de l'Estat. El Grup de Treball es va reunir també amb el president del Senat i la Comissió d'Interior del Congrés dels Diputats així com amb la Defensora del Poble. A Catalunya, els experts es van reunir amb: la Delegada de Govern a Catalunya, el Síndic de Greuges (Defensor del Poble) i els directius del Memorial Democràtic i de l'Institut Català Internacional per la Pau. Al País Basc: amb el conseller de Justícia i portaveu del Govern Basc, la directora de Drets Humans del Govern Basc, la presidenta i la Comissió de Drets Humans del Parlament Basc, el president del Tribunal Superior i el Fiscal Superior de Justícia del País Basc, i el secretari general de l'Ararteko (Defensor del Poble). A Andalusia: la vicepresident de la Junta d'Andalusia; el director general de Memòria Democràtica, el Parlament i el Defensor Adjunt del Poble.
El Grup de Treball voldria agrair al Govern d'Espanya per haver estès una invitació per visitar el país, per la seva àmplia i positiva cooperació abans i durant la visita, així com per la franquesa i obertura al diàleg. Així mateix, agraeix la informació proporcionada durant la visita. També estén el seu agraïment a les autoritats de les tres comunitats autònomes que va tenir oportunitat de visitar.
El Grup de Treball es va reunir amb centenars de familiars i organitzacions de familiars de persones desaparegudes, així com amb altres organitzacions de la societat civil, advocats, historiadors, metges, arqueòlegs, antropòlegs forenses i acadèmics. També va rebre informació directa d'alguns testimonis de desaparicions forçades. El Grup de Treball agraeix als familiars, les organitzacions de la societat civil, en particular les de familiars de persones desaparegudes i tots els sectors de la societat amb els quals es va reunir. Donada l'edat avançada de molts dels familiars i testimonis que van veure per última vegada amb vida a persones desaparegudes durant la Guerra Civil i la dictadura resulta essencial que l'Estat actuï amb la deguda urgència i celeritat en matèria de desaparicions forçades.
Durant la visita, el Grup de Treball va visitar la Vall dels Caiguts a Madrid, al Fossar de la Pedrera a Barcelona i les Muralles de la Macarena i la fossa comuna del Cementiri de Sevilla. Els experts es van reunir a més amb el secretari general de la Conferència Episcopal. -------------------- A Espanya es van cometre greus i massives violacions als drets humans durant la Guerra Civil (1936-1939) i la dictadura (1939-1975). D'acord amb la instrucció penal duta a terme pel Jutjat d'Instrucció Penal n ° 5 de l'Audiència Nacional, el nombre de víctimes de desaparicions forçades del 17 de juliol 1936 a desembre 1951 ascendiria a 114.226.
L'acte també s'ha referit al segrest sistemàtic de nens - s'esmenten en l'acte 30.960 nens - dels detinguts republicans que haurien estat lliurats a les famílies que recolzaven el règim de Franco després que les seves identitats fossin suposadament canviades en el Registre Nacional. El Grup de Treball ha rebut informació en diverses reunions sobre "robatoris" o "segrestos" de nadons i nens que haurien ocorregut fins i tot després de la tornada a la democràcia.
El Grup de Treball també ha rebut informació sobre casos aïllats de desaparicions que haurien ocorreguts en els anys 70 i 80 en el context de la lluita anti-terrorista.
Marc legislatiu
Espanya ha ratificat la gran majoria dels tractats internacionals de drets humans. En particular, el Grup de Treball felicita Espanya per la ratificació de la Convenció Internacional per a la protecció de totes les persones contra les desaparicions forçades així com l'acceptació de la competència del Comitè contra la Desaparició Forçada per rebre i examinar les comunicacions segons els articles 31 i 32 de la Convenció. El Grup de Treball considera de fonamental importància que Espanya ratifiqui la Convenció sobre la imprescriptibilitat dels crims de guerra i dels crims de lesa humanitat.
La Constitució espanyola de 1978 incorpora i tutela tots els drets fonamentals d'una manera àmplia i generalment consistent amb el dret internacional. L'apartat segon del seu article 10 requereix una interpretació conforme dels drets amb els tractats ratificats per Espanya. Sense perjudici d'això, en molts casos de desaparicions forçades el Grup de Treball ha notat una absència o insuficient anàlisi de la compatibilitat de la normativa i pràctica interna espanyola amb les obligacions internacionals de l'Estat. El Grup de Treball fa una crida a la judicatura a fer un ús consistent de la Declaració i d'altres instruments internacionals rellevants. També insta l'Estat a desenvolupar una capacitació més gran a jutges i fiscals sobre la Declaració i altres instruments internacionals.
El Grup de Treball ha analitzat les disposicions del Codi Penal espanyol indicades per diferents autoritats que regularien la desaparició forçada (articles 163-168 i 530). L'anàlisi individual d'aquests articles o la conjunció de tots o alguns d'ells, demostra que el Codi espanyol no conté un delicte autònom de desaparició forçada ja que els delictes esmentats no tenen tots els elements constitutius d'una desaparició forçada. No requereixen la participació d'un agent estatal ni la possibilitat de la tolerància, aquiescència, o cooperació estatal en el cas de comissió d'una desaparició forçada per un particular o grup de particulars. Només cobreixen el supòsit de detenció il · legal o segrest quan la Declaració es refereix a altres possibilitats com l'arrest, el trasllat contra la seva voluntat a les persones, o "que aquestes resultin privades de la seva llibertat d'alguna altra manera". A més, la fórmula utilitzada pel Codi Penal "no donar raó del parador de la víctima" no és prou àmplia per abastar el tercer element constitutiu d'una desaparició forçada de persones, a saber "la negativa a reconèixer la privació de llibertat o el ocultació de la sort o el parador de la protecció de la víctima ". Finalment, el Codi Penal omet estipular que la conseqüència de la desaparició és sostreure la persona de la protecció de la llei. De manera que la tipificació espanyola no és suficient en matèria de desaparicions forçades.
El Projecte de Llei reforma del Codi penal (aprovat en Consell de Ministres el passat 20 de setembre), no reforma aquests articles ni inclou la tipificació de la desaparició forçada. No obstant això, aquest projecte de llei representa un avenç important doncs eleva les penalitats dels delictes esmentats equiparant l'homicidi. El Grup de Treball considera que la revisió del Codi Penal és una oportunitat per incloure el delicte autònom de desaparició forçada, d'acord amb la definició de la Declaració.
Les autoritats han informat que l'article 607 bis del Codi Penal sota la rúbrica «Dels delictes de lesa humanitat" recull la tipificació dels crims contra la humanitat tal com estan definits en l'Estatut de Roma de la Cort Penal Internacional. Aquesta inclusió en el Codi Penal és benvinguda pel Grup de Treball encara que resulti insuficient als efectes de l'obligació internacional de tipificar com a delicte autònom la desaparició forçada.
Veritat i memòria
Les famílies dels desapareguts a Espanya volen conèixer la veritat sobre la sort o el parador dels seus éssers estimats. S'han creat diverses associacions de víctimes i hi ha una vibrant societat civil a Espanya que treballa amb aquest objectiu. El Grup de Treball ha constatat en diversos casos una manca de vincles i comunicació entre els grups de víctimes i les autoritats estatals. Els grups de víctimes, en particular les associacions de familiars, no han estat degudament consultades ni tingudes en compte en el procés de creació de mecanismes de justícia de transició, el que va resultar en què els mecanismes establerts no hagin estat suficients i eficaços. El Grup de Treball insta l'Estat espanyol a establir un procés regular de consulta amb els familiars i les associacions de familiars així com a proporcionar un major suport institucional i financer perquè puguin jugar un paper fonamental en les qüestions relatives a les desaparicions forçades .
A Espanya no existeix una entitat estatal amb la responsabilitat d'ocupar de totes les qüestions relatives a les desaparicions forçades, incloent l'establiment i la gestió d'una base de dades central sobre les desaparicions. El Grup de Treball s'observa que hi ha una fragmentació i dispersió de la informació disponible sobre les desaparicions forçades durant la Guerra Civil i la Dictadura. Aquesta informació no està centralitzada i produeix confusió, entre d'altres, sobre el nombre de desaparicions forçades. Una base de dades central és crucial per promoure la transparència, la precisió i certesa sobre la persona desapareguda. Es necessita disposar de dades estadístiques, en particular amb l'objectiu d'aclarir i distingir entre víctimes d'execucions i desaparicions forçades. Les dades s'han de desglossar per sexe, edat, zona geogràfica, i el tipus i la ubicació del lloc de desaparició. Aquestes dades també han d'incloure informació sobre la data i el lloc d'enterrament i eventual exhumació i identificació i la informació sobre els membres de la família. El Grup de Treball considera que és imprescindible crear una entitat estatal amb ple suport institucional encarregada d'ocupar de totes les qüestions relatives a les desaparicions forçades, incloent l'establiment i la gestió d'una base de dades central sobre les desaparicions i reagrupi la informació generada per diferents associacions de memòria històrica i grups de recerca. El Grup de Treball entén que la base de dades elaborada pel Jutjat d'Instrucció Penal n ° 5, que conté informació sobre més de 114.000 víctimes, s'hauria de posar a disposició del públic de manera immediata.
El Grup de Treball ha rebut informació sobre la capacitat desenvolupada en el camp de la ciència forense i en els historiadors, la qual s'ha utilitzat parcialment i en forma no coordinada. Per tant, la responsabilitat d'aquesta entitat hauria de fomentar l'adopció d'un pla nacional de recerca de persones desaparegudes, la coordinació de les activitats d'exhumació i identificació i actualització dels mapes de fosses desenvolupats d'acord a Llei de Memòria Històrica . La creació d'aquest mecanisme institucional hauria de millorar l'aplicació de la Llei de Memòria Històrica i promoure una millor comprensió de la naturalesa, les causes i l'impacte de les desaparicions forçades, promoure una cultura de responsabilitat i rendició de comptes, i el respecte de l'estat de dret.
El Grup de Treball reconeix la rellevància de la Llei 52/2007, del 26 de desembre, anomenada "Llei de Memòria Històrica" que procura establir les bases per al desenvolupament de polítiques en matèria de reconeixement i ampliació de drets a les víctimes, la promoció de reparacions i la recuperació de la memòria. Aquesta Llei reconeix la memòria com un element central de reparació de les víctimes. També estableix disposicions per al reconeixement moral de les víctimes, la provisió de subvencions, la prohibició dels símbols commemoratius franquistes, i la creació d'un centre de documentació. Els articles 11 a 14 de la Llei, referits a la localització i identificació de persones desaparegudes, procuren respondre a la demanda de milers de familiars que busquen conèixer la sort o el parador dels seus éssers estimats. No obstant això, les mesures previstes per la Llei depenen de la iniciativa dels familiars que les sol · licitin el que ha creat diverses dificultats en el gaudi dels drets continguts en la Llei Segons l'article 11 de la Llei, les administracions públiques només tenen la obligació de cooperar amb els particulars i facilitar les activitats d'indagació, localització i identificació de les persones desaparegudes, transferint de fet la responsabilitat d'aquestes activitats des de l'Estat cap als familiars. El Grup de Treball subratlla que la recerca dels desapareguts no pot ser una tasca o iniciativa dels familiars sinó una obligació de l'Estat. I l Estat Espanyol hauria d'assumir el lideratge i comprometre de manera més activa i urgent per atendre la demanda de milers de familiars que busquen conèixer la sort o el parador dels seus éssers estimats desapareguts durant la guerra civil i la dictadura. Totes les iniciatives relatives a la recerca de desapareguts han de ser part d'una política d'Estat comprensiva, coherent, permanent, cooperativa i col · laborativa.
Si bé la Llei de Memòria Històrica estableix l'obligació d'elaborar un protocol d'actuació científica i multidisciplinar per les exhumacions i la creació d'un mapa nacional de fosses comunes, omet regular el procediment i responsabilitat institucional d'aquest treball. Això ha donat com a resultat que les famílies hagin de dur a terme molts tràmits judicials i administratius per obtenir l'exhumació de les restes i la identificació de les persones desaparegudes sense una claredat del marc legislatiu ni administratiu corresponent. El "Protocol d'actuació en exhumacions de víctimes de la guerra civil i la dictadura" s'ha adoptat el setembre de 2011 - és a dir gairebé quatre anys després de l'adopció de la Llei durant els quals es van realitzar un nombre important d'exhumacions. Aquest Protocol és important per a proveir de mínims estàndards a tots aquells equips científics que realitzen exhumacions i hauria de desenvolupar ulteriorment prestant atenció a la necessitat de reforçar un enfocament multidisciplinari, que inclogui antropòlegs, forenses, genetistes i arqueòlegs, el que les víctimes no són capaços de proporcionar i establint clarament les autoritats responsables en cada etapa. El Grup de Treball reconeix que els aspectes forenses són rellevants per a la veritat i la justícia i recorda en la seva Observació General sobre el Dret a la Veritat en relació amb la desaparició forçada on s'observa que "els Estats han d'adoptar totes les mesures necessàries per sol · licitar els serveis d'experts forenses i utilitzar mètodes científics d'identificació fins a on permeten els recursos disponibles".
El procés per determinar el parador de les persones que van desaparèixer a Espanya ha tingut un èxit limitat, amb el descobriment de diverses fosses comunes. Alguns dels factors que contribueixen a aquest limitat èxit són el temps transcorregut des que les desaparicions van tenir el seu començament d'execució, l'absència o gairebé nul · la participació estatal, la manca d'un procediment clar, detallat i específic en relació amb les exhumacions i identificacions, la inexistència d'una base de dades genètiques de familiars de persones desaparegudes. No hi ha cap reglament específic a nivell nacional fa a les restes mortals, després d'exhumar.
El Grup de Treball s'observa que el suport que brinden les diferents comunitats autònomes depèn altament del partit polític governant a cada lloc. En algunes comunitats autònomes, de fet, les autoritats locals han assumit la plena responsabilitat de l'exhumació. Mentre que en altres, les administracions han romàs completament alienes a aquest procés. Això provoca un tracte diferent de les víctimes depenent del lloc de la fossa i no ofereix igualtat d'aplicació dels drets establerts a la Llei de Memòria Històrica.
Segons la informació rebuda, des de l'any 2006, el Govern d'Espanya ha destinat més de 25 milions d'euros a les diferents associacions de Memòria Històrica, per a l'execució d'activitats per a la recuperació de la memòria històrica, com ara la localització i exhumació de fosses, organització d'actes d'homenatge i tasques de recerca. La implementació d'aquest aspecte de la Llei de Memòria Històrica ha permès que es produeixi valuosa i quantiosa informació. L'Estat espanyol hauria compilar, analitzar i sistematitzar aquesta informació, per després posar-la a disposició del públic.
No obstant això, en els dos últims exercicis pressupostaris, no s'han obert línies de finançament per a la Divisió de Drets de Gràcia i altres Drets del Ministeri de Justícia, que té ara la responsabilitat de desenvolupar i donar compliment a les disposicions de la Llei de Memòria Històrica a nivell nacional. Aquesta Divisió ha integrat a inicis de 2012 l'Oficina de Víctimes de la Guerra Civil i la Dictadura. Familiars i associacions li han expressat al Grup de Treball que, al seu entendre, el tall de pressupost, associat amb el canvi de nom - on no es fa cap referència a les víctimes - no s'hauria exclusivament a una reorganització de caràcter purament tècnic ni a la crisi econòmica que afecta el país. El Grup de Treball crida a l'Estat a proporcionar els fons adequats perquè la Llei de Memòria Històrica pugui aplicar eficaçment.
La Llei de Memòria Històrica també preveu que les administracions públiques han d'elaborar i posar a disposició de tots els interessats, dins del seu respectiu àmbit territorial, mapes en què constin els terrenys en què es localitzen les restes de les persones. Aquest Mapa de Fosses és gestionat pel Ministeri de Justícia; segons la informació rebuda, actualment es recullen en aquest Mapa fins 2.382 Fosses a tot el territori nacional. No obstant això, se li ha informat al Grup de Treball que no totes les comunitats autònomes han realitzat aquests mapes i que addicionalment no s'actualitza de manera periòdica. El Grup de Treball, per altra banda, va rebre detallada informació sobre l'actualització periòdica en matèria d'exhumacions i localitzacions de fosses comunes al País Basc i Andalusia. La informació sobre els mapes de fosses hauria de ser periòdica i automàticament actualitzada.
L'accés a la informació i als arxius constitueix un problema principal per a les víctimes en el procés d'obtenció de la veritat. En alguns casos hi ha hagut una destrucció deliberada de documents. Els arxius de seguretat encara són de difícil o gairebé impossible accés. En general hi ha una certa resistència a desclassificar o permetre l'accés a documents. Falta una llei integral que reguli l'accés a la informació i als arxius, el que crea una situació per la qual l'accés als arxius públics pot estar reglamentat diferentment en funció de les diferents àrees geogràfiques. Això crea situacions on és possible que l'accés a la informació pugui dependre de la bona voluntat i / o la interpretació normativa del particular que atengui la demanda.
El Grup de Treball pren nota de l'existència d'una sèrie de controvèrsies relacionades amb els registres de defuncions així com la veracitat de la informació continguda en ells. Alguns dels llibres de registres han estat destruïts, o no es permet l'accés a ells a causa de la protecció de dades personals o altres raons. El Grup de Treball també va rebre informació sobre el difícil accés a arxius pertanyents a l'Església Catòlica.
La legislació sobre la protecció de la base de dades de caràcter personal és un obstacle per a les víctimes en l'accés a la informació. Segons la informació rebuda, les autoritats governamentals utilitzarien la llei per rebutjar l'accés a la informació relacionada amb la desaparició si la informació conté una dada de caràcter personal. La informació sota el control d'un organisme públic és un valor de bé públic i l'accés públic a aquesta informació promou una major transparència i rendició de comptes. Si la informació pública conté dades personals s'ha d'examinar cas per cas per garantir un equilibri entre l'accés a la informació i la protecció de dades de caràcter personal. El Grup de Treball en la seva Observació General sobre el Dret a la Veritat va assenyalar que, en relació amb la desaparició forçada, el dret a conèixer la veritat es refereix "al dret a conèixer els progressos i resultats d'una investigació, la sort i el parador de les persones desaparegudes i les circumstàncies de la desaparició, així com la identitat de l'autor o els autors de la desaparició ".
Existeixen actualment iniciatives per adoptar una legislació sobre l'accés a la informació, tot i que el Grup de Treball entén que l'objectiu d'aquestes iniciatives és proporcionar major transparència sobre les activitats governamentals - amb l'enfocament particular de la lluita contra la corrupció - abans de regular el accés del públic a la informació. Una llei podria permetre superar els obstacles ressenyats. Espanya hauria de promulgar una llei d'accés a la informació i un marc legislatiu apropiat sobre arxius per garantir el dret a conèixer la veritat.
La Llei de Memòria Històrica també disposa que les administracions públiques, en l'exercici de les seves competències, prendran les mesures oportunes per a la retirada d'escuts, insígnies, plaques i altres objectes o mencions commemoratives d'exaltació, personal o col · lectiva, de la sublevació militar, de la Guerra Civil i de la repressió de la Dictadura. No obstant això, el Grup de Treball ha estat informat que aquesta disposició en diverses ocasions no s'ha respectat en la pràctica. El Grup de Treball recomana que l'Estat vetlli pel respecte d'aquesta disposició, que és essencial per al respecte de les víctimes i el repudi i rebuig social de les violacions ocorregudes, incloses les desaparicions forçades.
En matèria de memòria i veritat, diverses comunitats autònomes han assumit un important rol que moltes vegades amplien l'abast de la Llei de Memòria Històrica. A les comunitats autònomes visitades pel Grup de Treball, Catalunya va aprovar una llei (10/2009) sobre la localització i identificació de les persones desaparegudes, i la dignificació de les fosses comunes. A Catalunya s'ha afavorit la dignificació de les fosses abans que l'exhumació. Catalunya ha creat el Memorial Democràtic com a institució encarregada de desenvolupar les polítiques públiques adreçades a l'acció cívica de recuperació, commemoració i foment de la memòria democràtica. El Grup de Treball observa amb preocupació la reducció del pressupost destinat a les activitats del Memorial Democràtic. El Govern del País Basc ha signat un conveni de cooperació amb la societat de ciències Aranzadi, que ha permès la realització d'un cens de desapareguts, l'exhumació de nombroses fosses i la identificació de víctimes de desaparicions forçades. Davant cada identificació el Govern del País Basc envia una carta personalitzada a les famílies amb un dossier amb tota la informació compilada. A Andalusia es duen a terme nombroses activitats per la Direcció General de Memòria Democràtica tals com concessions de distincions honorífiques, subvencions a ajuntaments i entitats per realitzar construccions commemoratives, investigacions, estudis, jornades, exposicions i publicacions. Ha estat també elaborada una base de dades de represaliats pel franquisme a través del projecte "Tots els Noms".
El dret a la justícia
La Declaració exigeix que l'Estat espanyol garanteixi a les víctimes de desaparicions forçades un recurs efectiu que impliqui la investigació d'ofici seriosa i imparcial de les desaparicions forçades a fi d'identificar els presumptes responsables de les mateixes i imposar les sancions que puguin correspondre. No obstant això, la combinació d'un marc legislatiu deficient, una judicatura que no ha interpretat la llei a la llum del dret internacional dels drets humans, fiscals que no han impulsat les investigacions i la presència d'una Llei d'Amnistia, han creat un patró d'impunitat per als casos de desaparicions forçades ocorregudes durant la Guerra Civil i la dictadura. No hi ha cap investigació judicial efectiva en contra d'una persona determinada en curs, ni hi ha cap persona condemnada per les desaparicions durant la Guerra Civil i la dictadura.
Al desembre de 2006 un grup de víctimes va presentar una querella col · lectiva davant l'Audiència Nacional reclamant la investigació judicial dels milers de casos de desaparicions forçades que s'haurien produït a Espanya durant la Guerra Civil i la dictadura. La denúncia va ser assignada al Jutjat d'Instrucció Penal n º 5 de l'Audiència Nacional. El Jutjat va reconèixer que els fets denunciats no havien estat investigats penalment, va qualificar als delictes com crims de lesa humanitat i va fer referència a l'existència d'un pla sistemàtic d'atac per eliminar els opositors polítics des de l'any 1936, durant la Guerra Civil i els anys posteriors. El jutge es va inhibir per considerar incompetent i va remetre les actuacions als jutjats territorials pertinents. Davant d'una acusació d'prevaricato per haver obert i promogut aquesta investigació, el titular del Jutjat d'Instrucció Penal n º 5 va ser processat i finalment absolt el 27 de febrer de 2012 mitjançant sentència del Tribunal Suprem. El Tribunal va considerar que el titular del Jutjat d'Instrucció Penal n º 5 va cometre un error en realitzar aquestes investigacions però que va actuar sense el dol requerit per configurar el delicte de prevaricato. Un mes després, el mateix Tribunal Suprem va decidir una contesa de competència en la que va determinar que els jutjats territorials i no l'Audiència Nacional eren els competents per atendre els casos de desaparicions forçades de la Guerra Civil.
El Tribunal Suprem en les seves sentències d'absolució i competència establir expressament que no procedeix la investigació penal per casos de desaparicions forçades atès que els casos estarien prescrits, els presumptes responsables estarien morts, el caràcter continuat de les desaparicions seria una ficció inacceptable jurídicament i, de tota manera, seria aplicable a ells la Llei d'Amnistia de 1997. A criteri del Grup de Treball, aquesta combinació de factors és contrària als principis que emergeixen de les obligacions internacionals d'Espanya, inclosa la Declaració.
El Grup de Treball es troba especialment preocupat per l'efecte del judici al jutge de l'Audiència Nacional, la sentència del Tribunal Suprem i també la subseqüent decisió del Tribunal Suprem en matèria de competència dels jutjats. La combinació d'aquests fets, ha significat en la pràctica el tancament, arxiu, paralització o mínima investigació de qualsevol procés per aclarir i jutjar els milers de casos de desaparicions forçades comeses durant la Guerra Civil espanyola i la dictadura. Amb posterioritat a les decisions del Tribunal Suprem, pràcticament cap jutge va iniciar, continuar o aprofundir ni cap fiscal va impulsar cap investigació sobre desaparicions forçades.
La desaparició forçada és un delicte continuat i una vulneració permanent dels drets humans mentre no s'hagin aclarit la sort i el parador de les víctimes (article 17 de la Declaració). Una desaparició forçada és un acte únic i consolidat i no una combinació d'actes aïllats i inconnexos. Tot i que diversos aspectes de la desaparició forçada puguin haver completat anys o dècades enrere, si altres parts de la desaparició persisteixen, especialment si no es determina la sort o el parador de la víctima, s'ha de considerar el cas per part dels tribunals penals i no haurà fragmentar l'acte de la desaparició forçada.
A més, no s'ha tingut en compte que el caràcter de delicte de lesa humanitat de les desaparicions comeses durant la Guerra Civil i la dictadura. Aquesta interpretació és contrària a les obligacions internacionals d'Espanya i es recomana la seva modificació. El Grup de Treball insta l'Estat espanyol a jutjar les desaparicions forçades a la llum d'aquestes obligacions internacionals ia establir legislativament la imprescriptibilitat de les desaparicions forçades o la determinació que la prescripció només pot començar a computar-se a partir del cessament de la desaparició forçada.
A l'octubre de 1977, Espanya va aprovar una llei d'Amnistia amb un ampli suport parlamentari. Segons la informació rebuda pel Grup de Treball, les autoritats espanyoles i gran part de la societat vine a aquesta Llei d'Amnistia com una peça fonamental que va permetre una transició pacífica de la dictadura a un Estat de Dret. Se li va explicar al Grup de Treball que la llei d'amnistia espanyola no és una "llei de punt final". Al respecte, l'article 18 de la Declaració és categòric en indicar que els autors o presumptes autors d'actes de desaparició forçada no es beneficiaran de cap llei d'amnistia especial o altres mesures anàlogues que tinguin per efecte exonerar-los de qualsevol procediment o sanció penal. Una llei d'amnistia no ha de permetre el terme de l'obligació de l'Estat d'investigar, jutjar i sancionar els responsables de les desaparicions. El Grup de Treball insta l'Estat a adoptar totes les mesures necessàries legislatives i judicials, per assegurar que les desaparicions forçades no siguin crims subjectes a amnistia, en particular privant de tot efecte la Llei d'Amnistia de 1977, com ja ha estat recomanat per diferents organismes internacionals.
D'acord a la informació rebuda, quan es procura procedir a realitzar una excavació i exhumació d'una presumpta fossa comuna o d'algun lloc on presumptament podrien estar enterrades persones desaparegudes, els jutges, fiscals o policies no apersonan sota l'argument que això no seria part d'una investigació penal. Aquesta decisió constitueix una omissió greu de part de les autoritats judicials i de procuració de justícia d'investigar d'ofici la potencial comissió de qualsevol delicte i especialment una desaparició forçada. Fins tant i quan, no es faci l'apropiada identificació científica de les restes, dates i causes de les morts i no hi hagi una determinació judicial de la configuració d'un delicte, dels possibles responsables i si operen causes d'extinció de l'acció o la pena, els jutges no poden a priori prejutjar sobre aquestes a risc de violar principis fonamentals del dret. En altres casos, els jutjats es remeten a la Llei de Memòria Històrica pel fet que la jurisdicció penal no seria la via adequada per a la determinació de la veritat sobre la persona desapareguda. El Grup de Treball crida a que els responsables de l'administració i procuració de justícia es apersonen en el moment de les realitzacions de les exhumacions i després analitzin i actuïn sobre els resultats que les mateixes llancen.
La Llei Orgànica 6/1985, d'1 de juliol, del poder judicial en el seu Article 23 recollia una àmplia concepció de la jurisdicció universal. Gràcies a això, la justícia espanyola va realitzar importantíssimes contribucions al desenvolupament de la jurisdicció universal mitjançant la investigació judicial i jutjar les casos de crims internacionals incloses les desaparicions forçades. Aquesta intervenció de la judicatura espanyola va ser així mateix essencial per enfortir processos judicials domèstics als països sobre els quals s'havia exercit la jurisdicció universal, permetent que es reobrissin o s'iniciaran causes per desaparicions forçades. Això demostra la capacitat de la judicatura espanyola d'investigar seriosa i sancionar totalment les greus violacions als drets humans, incloses les desaparicions forçades.
No obstant això, la Llei Orgànica 1/2009, de 3 de novembre, ha restringit de manera considerable la competència dels tribunals espanyols i l'aplicació del principi de jurisdicció universal. En aplicació d'aquesta Llei almenys dues querelles que incloïen al · legacions de desaparicions forçades han estat arxivades. El Grup de Treball crida els tribunals espanyols a assegurar que aquesta reforma no obstaculitzi l'exercici de la seva jurisdicció universal sobre actes de desaparició forçada.
Davant la referida situació d'impunitat dels responsables de desaparicions forçades durant la Guerra Civil i la dictadura, víctimes espanyoles han sol · licitat als tribunals d'Argentina exercir la jurisdicció universal. El Grup de Treball insta l'Estat espanyol a prestar tot el auxili judicial en que fa a qualsevol procediment penal relatiu a delictes de desaparició forçada que es dugui a terme en qualsevol país per casos de desaparicions forçades a Espanya.
Conscienciació pública, educació en drets humans i altres mesures preventives
Un element essencial per evitar que les desaparicions forçades tornin a cometre en el futur és que es garanteixi una profunda consciència pública del que va passar, que s'eduqui adequadament a les futures generacions sobre el passat i que la societat i en particular els funcionaris públics rebin suficient capacitació en matèria de drets humans. En aquest sentit, el Grup de Treball va rebre amb beneplàcit la informació de què les capacitacions destinades a les Forces Armades inclouen les assignatures de drets humans i dret internacional humanitari. El Grup de Treball destaca la importància que en la formació del personal militar i de policia, així com del personal mèdic, els funcionaris i altres persones que puguin intervenir en la custòdia o tractament de les persones privades de llibertat, s'inclogui l'ensenyament i la informació necessàries sobre les disposicions pertinents de la Declaració.
Com important mesura preventiva, la Declaració, en els seus articles 10 a 12, requereix que les privacions de la llibertat de les persones es realitzin amb el més estricte afecció a la normativa nacional i internacional relativa als drets humans. Sobre això, els Articles 509 i concordants de la Llei d'enjudiciament criminal estableixen un règim d'incomunicació. D'acord a la legislació espanyola el jutge d'instrucció pugui ordenar que una persona detinguda romangui incomunicada fins a cinc dies en qualsevol cas i fins a 13 dies si el detingut és sospitós d'integrar o estar relacionat amb bandes armades o de delictes de terrorisme. Durant aquest termini el detingut no té dret a comptar amb un advocat de la seva elecció ni consultar amb un advocat en privat, ni a comunicar-se amb un familiar o una altra persona de la seva elecció el fet i lloc de la seva detenció ni a ser examinat per un metge de la seva elecció. El Grup de Treball recomana que es deroguin els articles de la Llei d'enjudiciament criminal que estableixen el règim d'incomunicació.
Institucions nacionals de drets humans
La Constitució preveu la creació d'un Defensor del Poble, mentre que els estatuts de les comunitats autònomes disposen l'establiment de defensors del poble. L'article 54 de la Constitució defineix el Defensor del Poble com a alt comissionat del Parlament, designat pel Parlament, amb la responsabilitat de defensar els drets continguts en la Constitució. En compliment d'aquest mandat, el Defensor del Poble està facultat per supervisar l'activitat de l'Administració, donant compte al Parlament. A més, el Defensor del Poble, com a defensor dels drets individuals, pot sol · licitar la protecció de la persona i té poder especial per sol · licitar la revisió judicial d'inconstitucionalitat. El Defensor del Poble d'Espanya té mandat per fer front a totes les violacions de drets humans comeses per l'administració de l'Estat o de l'administració d'un govern autonòmic, mentre que el mandat d'un Defensor provincial és tractar exclusivament la violació als drets humans d'un govern autonòmic. A la pràctica, no hi ha claredat de com es resol un potencial conflicte de responsabilitat en el cas de violació de drets humans comesa a nivell autonòmic on ambdós Defensors podrien intervenir.
Les institucions de Defensoria han registrat casos relacionats sobre desaparicions forçades, en particular els casos de nens robats. El Defensor del Poble del País Basc ha produït importants estudis en aquesta matèria. Algunes també han procurat resoldre els problemes de comunicació entre l'administració i les víctimes i els seus representants.
Hi ha poca coordinació entre el Defensor del Poble d'Espanya i els defensors de les comunitats autònomes. Els defensors del poble estatal i de les comunitats s'elegeixen mitjançant votacions per majoria qualificada pels respectius Parlaments, sobre la base de la nominació dels partits polítics. No existeix un procediment transparent o de participació de la societat civil en el procés de selecció ni garanties de la independència del Defensor del Poble elegit. El Grup de Treball recorda la necessitat que l'elecció del Defensor del Poble a nivell estatal i autonòmic ha de fer de conformitat amb els Principis de París.
Pla Nacional d'Acció
A Espanya s'ha adoptat el Pla Nacional d'Acció de Drets Humans per al període 2008-2012, mentre que el nou Pla Nacional d'Acció es troba encara en el procés de redacció. Segons la informació rebuda, el projecte de Pla Nacional d'Acció no inclou mesures relacionades amb els drets de les víctimes de desaparicions forçades. El Grup de Treball recomana que el procés d'incorporació del Pla Nacional d'Acció inclogui plena participació dels diferents Defensors del Poble i de la societat civil. Així mateix, el Pla Nacional d'Acció ha d'establir mesures concretes amb clars objectius en tema de desaparicions forçades.
Observacions finals
El Grup de Treball s'aprecia la informació substantiva que diverses autoritats, organitzacions de la societat civil, familiars i víctimes li van brindar per tal de comprendre millor el fenomen de les desaparicions forçades a Espanya.
Des de la tornada a la democràcia s'han donat tímids passos per assegurar la veritat, la justícia, la reparació i la memòria enfront de les desaparicions forçades comeses durant la Guerra Civil i la dictadura. L'adopció de la Llei de Memòria Històrica, els centenars d'exhumacions, el mapa identificant la ubicació de fosses comunes, les subvencions a víctimes, el procés penal iniciat pel Jutjat d'Instrucció Número 5 de l'Audiència Nacional, els memorials construïts, les lleis i protocols adoptats i institucions creades per comunitats autonòmiques com Catalunya, el País Basc, Andalusia, representen avenços concrets i valorables.
Aquests avenços s'han aconseguit gràcies a iniciatives, moltes de les quals han estat impulsades o dutes a terme principal o exclusivament per familiars de les víctimes o per la societat civil i alguns sectors estatals, principalment en algunes comunitats autònomes. L'Estat hauria d'assumir la seva responsabilitat i un paper de lideratge per assegurar que aquestes iniciatives són part d'una política d'Estat comprensiva, coherent i permanent, cooperativa i col · laborativa. Totes les activitats en matèria de desaparicions forçades de tenir en compte la perspectiva de gènere.
En tots els llocs visitats durant aquesta setmana el Grup de Treball s'ha reunit amb centenars de familiars. Pràcticament tots han manifestat una profunda frustració davant els obstacles administratius i les dificultats d'accedir a la informació necessària per aclarir la sort i el parador dels seus éssers estimats. Donat el transcurs del temps des que la major part de les desaparicions forçades van començar a executar-se i l'edat molt avançada de molts testimonis i familiars és urgent que l'Estat posi com una immediata prioritat la recerca de la veritat i en particular sobre la sort i el parador de les persones desaparegudes. El Grup de Treball reitera que "Hi ha una obligació absoluta de prendre totes les mesures necessàries per trobar la persona, però no existeix una obligació absoluta d'obtenir resultats. De fet, en determinats casos, l'aclariment és difícil o impossible [...] Amb tot, l'Estat té l'obligació d'investigar fins que pugui determinar, per presumpció, la sort o el parador de la persona. "
Altres importants desafiaments persisteixen a Espanya. El Grup de Treball vol cridar l'atenció especialment sobre el limitat abast de la Llei de Memòria Històrica i la manca de pressupost per a la seva implementació, la vigència de la Llei d'Amnistia, la impunitat per a tots els casos de desaparicions forçades, l'absència d'un delicte autònom de desaparició forçada, la falta d'una llei d'accés a la informació i la dificultat per accedir als arxius, la manca d'un pla nacional de recerca de persones desaparegudes, entre d'altres.
El Grup de Treball subratlla que els drets processals a una investigació, a la veritat ia la justícia són igualment fonamentals per a la percepció de reparació de les víctimes. Fins i tot, en alguns casos, el procés de veritat i justícia pot constituir en si mateix una forma de reparació.
El Grup de Treball reitera la seva solidaritat amb les víctimes de desaparició forçada i les seves famílies. La seva constant sofriment és la prova palpable que la desaparició forçada és un delicte continuat i una permanent violació dels drets humans fins que la sort o el parador de la víctima s'hagin aclarit.
El Grup de Treball insisteix que aquestes són observacions preliminars. L'anàlisi de la informació rebuda durant i amb posterioritat a la visita, així com la valoració relativa als llocs visitats, seran considerats en l'elaboració de l'informe que es presentarà al Consell de Drets Humans. El Grup de Treball manifesta la seva disposició per continuar el diàleg constructiu amb l'Estat espanyol i expressa el seu oferiment per brindar la seva assistència a la plena aplicació de la Declaració.
Madrid (30 de setembre del 2013) - "L'Estat ha d'assumir un paper de lideratge i participar més activament per respondre a les demandes de milers de famílies a la recerca de la sort o el parador dels seus éssers estimats desapareguts durant la Guerra Civil i la dictadura", va dir que els experts del Grup de Treball de les Nacions Unides sobre Desaparicions Forçades o Involuntàries * a l'inici de la seva visita a Espanya.
"Des de la tornada de la democràcia, Espanya ha pres mesures limitades per garantir la veritat, la justícia, la reparació i la memòria en els casos de desaparicions forçades comeses durant la Guerra Civil i la dictadura", van assenyalar els experts. "Aquests avenços s'han aconseguit a través d'iniciatives, moltes de les quals s'han portat o dut a terme principalment o exclusivament pels familiars de les víctimes, ni per la societat civil i algunes institucions de l'Estat, sobretot en determinades comunitats autònomes. L'Estat ha d'assumir la seva responsabilitat de garantir que aquestes iniciatives són part d'una política integral d'Estat coherent i permanent ".
"En tots els llocs visitats durant aquesta setmana, el Grup de Treball s'ha reunit amb centenars de familiars. Pràcticament tothom ha expressat la seva profunda frustració cap als obstacles administratius i les dificultats que enfronten en l'accés a la informació necessària per aclarir la sort i el parador dels seus éssers estimats. Tenint en compte el pas del temps i l'edat avançada de molts dels testimonis i familiars, és urgent que l'Estat respongui a la seva demanda, com a prioritat immediata ", han afegit els experts.
"És lamentable la situació d'impunitat en els casos de desaparicions forçades ocorregudes durant la Guerra Civil i la dictadura. No hi ha una investigació penal efectiva en curs ni cap persona condemnada ", han afegit. En aquest sentit, els experts van assenyalar que els drets processals a la investigació, a la veritat ia la justícia són fonamentals per a la percepció de la reparació de víctimes.
Altres reptes importants a Espanya són el limitat abast de la Llei de la Memòria Històrica i la manca de pressupost per a la seva execució, el fet que la Llei d'Amnistia segueix vigent, l'absència d'un delicte autònom de desaparició forçada, la manca d'una llei de accés a la informació, les dificultats per accedir als arxius ia la falta d'un pla nacional per a la recerca de les persones desaparegudes, entre d'altres ", van dir.
La Sra Jasminka Dzumhur i el Sr Ariel Dulitzky, dos dels cinc membres del grup, van visitar Espanya del 23 al 30 de setembre. Durant la seva visita, el Grup de Treball va visitar Madrid, Catalunya, País Basc i Andalusia. Els experts es van reunir amb diverses autoritats, els familiars i els diferents actors de la societat civil.
El Grup de Treball vol agrair al Govern d'Espanya per haver estès una invitació a visitar el país, per la seva cooperació àmplia i positiva abans i durant la visita, així com per l'obertura al diàleg. També acull amb satisfacció la informació proporcionada durant la visita. El Grup de Treball vol expressar el seu agraïment a les autoritats de les tres comunitats autònomes que va visitar.
L'anàlisi de la informació rebuda durant i abans de la visita serà considerat en l'elaboració de l'informe que es presentarà al Consell de Drets Humans el 2014.
Llegiu el text complet en espanyol de les observacions preliminars i recomanacions del Grup de Treball: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13800&LangID=S
El Grup de Treball va ser establert per la Comissió de Drets Humans el 1980 per ajudar les famílies a determinar la sort i el parador dels seus familiars desapareguts. Es tracta d'establir un canal de comunicació entre les famílies i els governs interessats, per assegurar que s'investiguin els casos, amb l'objectiu d'aclarir el parador de les persones que, havent desaparegut, es col · loquen fora de la protecció de la llei. Atesa del mandat humanitari del Grup de Treball, l'aclariment es produeix quan la sort o el parador de la persona desapareguda estan clarament establerts. El Grup de Treball continua tractant els casos de desaparicions fins que són resolts. També proporciona assistència en l'aplicació pels Estats de la Declaració de Nacions Unides sobre la Protecció de Totes les Persones contra les Desaparicions Forçades.
(*) El Grup de Treball està integrat per cinc experts independents de totes les regions del món. El President-Relator és el Sr Olivier de Frouville (França) i el Vice-President és el Sr Osman El-Hajjé (Líban). Els altres membres són el Sr Ariel Dulitzky (Argentina), la Sra Jasminka Dzumhur (Bòsnia i Hercegovina), i el Sr Jeremy Sarkin (Sud-àfrica).
Per obtenir més informació sobre el Grup de Treball, accedeix al: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disappearances/Pages/DisappearancesIndex.aspx
Per a més informació i sol · licituds de premsa: Michelle Erazo (+41 22 917 9449 / merazo@ohchr.org ) o Ugo Cedrangolo (+41 79 444 4332 / ucedrangolo@ohchr.org )
OFICINA DE L´ALT COMISSIONAT PELS DRETS HUMANS DE LA ONU
Més informació:
- OFICINA DE L´ALT COMISSIONAT PELS DRETS HUMANS DE LA ONU
Attached documents